党的十九大报告针对文化建设提出“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”的目标要求，表明了国家推进公共文化服务建设的决心。随着我国农民生活水平的提高，农村文化消费水平逐步上升，公共文化服务的效能不断增强，广大农民群众对于美好生活的需求与日俱增。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议时强调“要推动乡村文化振兴”。这是针对乡村振兴进行的重要阐述，不仅内容上更加丰富，在可操作性和实施方向上也更加具体明确。然而，农村公共文化服务作为乡村文化振兴的重要组成部分，产品有效供给还较短缺，农村文化资源缺乏有效整合，村民的期待与现实之间还有较大差距。我国农村文化的繁荣与全面建成小康社会的目标，迫切需要摆脱农村公共文化服务建设的困境。化解农村文化发展困境、补足农村公共文化服务短板，对于全面建立城乡一体化的公共文化服务体系具有决定性意义。
北京市海淀区苏家坨镇建立“文化片区”的创新实践，探索出一条打破行政区划、实现资源整合、服务均等化精准化特色化的公共文化服务发展新路径，为实施乡村振兴战略提供了可贵的文化助力。
苏家坨镇农村公共
文化服务的发展困境
苏家坨镇位于北京市海淀区西北部，镇域面积84.57平方公里，下辖19个村、7个社区。截至2017年底，常住人口55312人，其中农业人口13775人，非农业人口22645人，流动人口21790人。全镇共有文物古迹82处，非物质文化遗产项目7项，地区传统特色民俗资源丰富。
近年来，随着苏家坨镇拆迁腾退和新农村改造工作的不断推进，镇域内许多农民农转居“上楼”。提高物质生活水平的同时，提升精神生活水平成了他们的迫切需求。以前沙涧地区为例，该地区包括同泽园东里社区、同泽园西里社区、前沙涧社区和稻香湖社区共4个社区的8个小区，涵盖前沙涧村、北庄子村、三星庄村、后沙涧村百姓以及经济适用房、公租房等居民总计8700余户近2万人，地区人口密度大，各社区基本情况差异大，居民结构复杂多样，群众文化诉求多元化;加之前沙涧地区缺乏良好的文化消费环境，公共文化设施分布零散且基础相对薄弱，地区群众文化需求无法得到较好的满足。
总体而言，与其他特大城市的乡村相似，苏家坨镇公共文化服务也面临服务供给与需求不相适应、服务机构不够健全、协调机制不够有效、服务设施分散薄弱、专业技术人才匮乏、资金利用效率不高等发展困境。
构建“文化片区”，实现农村公共文化服务均等化精准化特色化
(一)资源整合、区域覆盖，打造农村公共文化设施建设新标准。
苏家坨镇党委政府集体决策，邀请专业人士参与规划设计，确定了“资源整合、区域覆盖、功能齐全、服务精准”的区域公共文化设施建设新思路，提出了公共文化设施建设“片区模式”新概念，即打破原有“一村(社区)一文化室”思路，以“片区”为单位，集中力量打造一批功能齐全、专业化程度高的大型公共文化设施覆盖全镇，推动村镇公共文化服务实现跨越式发展。以“片区模式”重新规划镇域公共文化设施布局，给前沙涧及类似地区公共文化服务面临的问题找到了出路，前沙涧地区综合文化活动中心成为苏家坨镇建成的第一个“文化片区”模式的文化活动中心。
前沙涧地区综合文化活动中心项目于2015年启动，共投入资金1500万元，2017年6月完成全部配套功能建设，正式揭牌运行。该中心包含南、北两个区域，总面积近5000平方米，其中，南区面积2919平方米，以体育健身、舞蹈排练等动态项目为主要服务内容，满足年轻居民的文化需求;北区面积2070平方米，以图书借阅、电影放映、文化沙龙等静态项目为主要服务内容，主要满足回迁居民的文化需求。
(二)管理规范、服务精准，实现农村公共文化服务均等化精准化特色化。
相比城市，农村基本公共文化服务方式单一、内容简单、同质化严重等问题更为明显，根源在于服务渠道的单一化和高度集中化。文化活动中心运营依靠专业社工、文化组织员、文化志愿者三支力量提供基本服务保障，引入社会组织、专业机构提供专业服务指导，管理更加专业、规范，实现了城乡公共文化服务均等化。
文化活动策划组织以需求为导向，采用“需求预订+菜单式”文化服务相结合的形式，同时，招募本地区居民担任文化志愿者，用“熟人管理、邻里共建”的方式增强文化中心的亲和力、向心力，善于发现需求、满足需求，实现了农村公共文化服务精准化。
不仅如此，文化“大社区”模式为民俗文化的繁荣和非物质文化遗产的传承提供了必要的人文条件和物质基础。一年一度的小年“千人饺子宴”、立夏“千人同食粥”、新年“花卉踩街”传承着苏家坨镇悠远的历史文化和浓浓的邻里乡情，实现了农村公共文化服务的特色化。
(三)积累经验、示范带动，提升全镇公共文化服务发展新效能。
前沙涧地区综合文化活动中心的建成和开放，不仅提升了前沙涧地区的公共文化服务水平和当地群众文体活动的品质，也为地区公共文化设施建设提供了宝贵的经验。
参照前沙涧地区综合文化活动中心的建设模式，2018年，苏家坨镇在北安河村、周家巷村、南安河村、徐各庄村等拆迁单位集中回迁的北安河地区，建设第二个以“文化片区”为概念的、服务基层村居的大型综合文化活动中心，进一步优化了地区资源配置，提升了地区公共文化服务效能。苏家坨镇将进一步总结经验、整体布局、多方筹措，在全镇推广“文化片区”建设模式，基本覆盖全镇，形成“村居保基本，片区促提升”的街镇公共文化设施建设新路径。
苏家坨镇创新实践的经验与启示
苏家坨镇打破行政区划模式，以“文化片区”模式推动公共文化服务建设的创新实践，为农村公共文化服务均等化精准化特色化发展提供了全新的思路和可供借鉴的经验。
第一，农村公共文化服务设施建设更加集约合理。苏家坨镇政府集约打造的文化活动中心能为地区群众提供更加多元化、专业化、舒适化的公共文化服务，解决了社区和行政村活动中心面积小、服务项目少、配套设施欠缺、设备水平相对滞后、服务质量低、设施建设重复浪费等问题。苏家坨镇整合了各社区、行政村公共文化活动用房，集中统一的管理形式，大大减少了各社区、村公共文化设施运行和维护的设备、人工、耗材等费用支出，并将节省出的资金用于各社区、村筹办文化活动、扶持本单位文体团队发展等方面，有效推动了基层社区、行政村公共文化建设水平再上新台阶。
第二，农村公共文化服务供给更加均等化。苏家坨镇群众文化资源的统筹和整体管理，为地区开展大型群众性文化活动提供了更好的资源保障，公共文化服务产品供给更加均等化，公共文化服务效能实现了跨越式提升。文化活动中心自2017年6月以来共计组织和承办各类文体活动800余场次，汇集群众近4万人次，其中，组织开展百人以上文化活动10余次，举办知识讲座、文化培训、电影放映等活动200余场次，承办前沙涧片区各社区文体活动、提供免费场地预约服务500余场次。文化活动中心积极推进海淀区“文化与科技融合”的理念，定期组织开展科技、消防、交通、急救模拟体验及青少年VR体验等主题活动，寓教于乐，提升地区居民安全意识，培养科学兴趣。同时，不断培育乡村文艺骨干，建设了一支乡村文化人才精英队伍，把“送文化”转变成“种文化”，提高了农村公共文化服务的自我“造血”功能。
第三，农村公共文化服务更加体现乡村特色。文化服务“自上而下”的供给模式“绑架”了农村群众的文化需求，导致供需结构的失衡以及资源配置与民众需求脱节，因此，必须完善服务供给制度与反馈机制，满足农村群众日益增长的文化需求。“文化片区”模式打破了不同社区、不同人群之间的沟通壁垒，一定程度上保留了农转居之前邻里守望、熟人社会的相处模式，为地域特色浓郁、农民需求旺盛的乡村民俗文化的繁荣和非物质文化遗产的传承提供了必要的人文条件和物质基础，不断塑造农民的乡村记忆，打造乡村文化品牌。
海淀区苏家坨镇“文化片区”模式的公共文化服务创新实践，不仅提升了镇域内公共文化服务整体效能，也为其他特大城市的乡村公共文化服务建设、实施乡村振兴战略提供了可资借鉴的宝贵经验。
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